■ 中国工业报记者 霍悦
在加快建设制造强国、推动产业创新深度融合的背景下，首台（套）重大技术装备的研发与应用，已成为衡量一国制造业自主创新能力与产业竞争力的关键标志。
“历经十年探索，政府部门在促进重大技术装备创新发展方面的顶层设计作用愈加凸显，央地联动态势初步形成，一系列标志着国家综合实力的重大装备在首台（套）政策支持下取得历史性突破。”12月14日，乐动(中国)LEDONG·官方网页版总经济师王万在第十八届中国工业论坛——智能制造赋能首台（套）大会上如是表示。
王万进一步介绍称，自2015年以来，工信部共发布7版《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》，组织11次项目评审，通过中央财政补助资金带动一大批首台（套）产品实现应用。
地方层面，江苏、重庆、吉林、四川等地已出台配套政策，形成央地联动。例如，湖南对单台设备最高奖励100万元，成套装备最高奖励500万元；江苏通过贷款贴息、风险补偿等方式强化金融支持；北京、天津、江苏等地建设中试、检验检测平台，提升产品质量。
此外，一批创新成果涌现。C919大飞机、“神舟二十号”载人飞船、“嫦娥六号”探测器等顺利升空；大型邮轮“爱达·魔都号”、大洋钻探船“梦想号”助力海洋强国建设；五轴加工中心、“山河号”盾构机、CR450高速动车组等高端装备持续突破，彰显制造强国实力。
尽管政策成效显著，王万直言，首台（套）在推广中仍面临“应用难、保障弱、不敢用”三重难题。
一是“应用难”，配套政策不完善。国家虽规定“已投保的首台（套）产品可免收质保金”，但未配套制定替代担保机制，导致用户单位因风险控制需求仍坚持收取质保金，政策效力大打折扣。招投标环节存在隐性壁垒，一些地方通过设置设备类别、历史业绩、市场占有率等门槛，变相排斥外地或新入围的首台（套）产品。
二是“保障弱”，保险政策覆盖不足。当前保险补偿主要覆盖生产阶段的质量、责任、安装运输等险种，中试、试运行等关键环节尚未纳入。从领域看，船舶、电力等高价值装备占比较高，而工业母机、农机、仪器仪表等战略基础装备保障不足。
三是“不敢用”，用户容错机制需完善。采购方担心使用首台（套）产品后，若出现技术故障或性能问题，可能需要承担比进口设备更大的责任。例如，进口设备即使短期内损坏，采购方通常不被追责；而国产首台（套）即使长期稳定运行，一旦出现问题，决策者可能面临问责压力。
首先，完善政策协同体系。推动全国统一的首台（套）认定工作，明确标准并定期发布名单。修订招投标法，不设置歧视性条款。在税收、科研经费等方面加大支持，建立“研发支持+应用推广+金融保障”的制度体系。
其次，构建保险支撑模式。一方面，扩大险种覆盖，增加价格险、研发创新险等险种。另一方面，建立中试保险机制，对中试环节的费用损失和责任风险予以保障，发挥保险兜底保障作用。
最后，创新容错机制。针对因研制、应用首台（套）装备对当期经营业绩产生重大影响等事项，建立容错机制。同时，强化科技创新，推动央国企组建创新联合体，聚焦“卡脖子”装备开展协同攻关。
二审：孙 静
排版：靳 凤
